【两会直通】政协南岳区委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告

2014年1月14日在政协南岳区第六届委员会第三次会议上

旷惠丽

各位委员、各位同志：

　　我受政协南岳区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

　　南岳区政协六届二次会议以来，共有141名区政协委员提交提案143件(占委员总数的101.4%)，经审查立案89件，另有54件作并案处理，其中委员个人提案106件，委员联名提案34件，委员小组提案3件。这些提案经各承办单位认真办理，截止到2013年12月底，所有提案均已办理完毕，办复率100%、满意率和基本满意率分别为97.2%与2.8%。提案所提问题已经解决或正在解决的82件，占92.1%，列入计划逐步解决的4件，占4.5%，因条件所限或其它原因暂时不能解决或有待条件成熟后解决的3件，占3.4%。

　　一年来，提案工作呈现出了四点特色：一是区党政领导对提案工作高度重视；二是提案质量显著提升；三是提案承办工作有声有色；四是办理成效令人欣喜。委员们不仅对承办单位的认知态度、办理过程满意，对提案的结果也感到满意。

　　(一)立足中心大局，谋科学发展之策

　　委员们在提案工作中牢牢把握党政所思、群众急盼两大要点，紧紧围绕全区经济建设、生态环境建设、提升旅游产业素质、推进和谐南岳建设等中心与重点工作建言献策，主动担负起助推我区经济社会加快发展的历史责任。提出提案38件，占提案总数的26.5%。如旷顺年委员提出的《把“禅意人生修炼营”打造成名山精品旅游项目的建议》、赵烨平委员提出的《关于规范祝融峰等中心景区宗教场所文明烧香的建议》、区政协第二委员小组提出的《关于申报“中国素食之乡”的建议》等，都是一些社会关注度高、事关南岳长远发展的好提案。区委、区政府高度重视，区党政主要领导多次深入“广济寺景区”调研，文化长廊正在建设之中；区委常委会议专题讨论研究“中心景区宗教场所文明烧香综合治理”的提案办理事宜，并原则通过了山上中心景区从2013年12月1日起以线香替代拜香，禁止焚化香包、蜡烛和燃放鞭炮的决定，并加大了治理力度；12月24日，由中国烹饪协会颁发的“中国素食之乡”牌匾送抵南岳，这标志着南岳区申报工作取得圆满成功。正是委员们紧扣了全区工作重点，才使得提案工作有的放矢，成为促进全区经济社会快速发展的助推器。

　　(二)服务民生民情，献利民惠民之计

　　委员们将提案的触角延伸到了最基层，关注民生、为民代言，围绕教育、就业、社保、医疗、住房、安全等问题，建利民之言、谋利民之策、办利民之事。提出提案47件，占提案总数的32.9%。如刘新生委员提出的《关于加强兴隆水库水资源地管理和保护的建议》、周英燕等3位委员提出的《关于提升中心景区医疗救护能力的建议》、岑林等4位委员提出的《关于加快城景区道路改造的建议》等提案，均为来岳游客、南岳人民急切盼望解决的民生问题。这些提案引起了区人民政府的高度关注，于2013年6月22日出台了《关于加强兴隆水库饮用水水源保护的意见》；区财政安排了45万元医疗救护专项经费，用于解决中心景区医疗救护方面的问题；禹王路已经拉通，方广路延伸部分也已硬化美化，东环路口到看守所路段的提升改造已纳入到武广高铁至南岳公路统筹实施。正是委员们把住了全区工作热点，才使得提案工作对症下药，成为加快全区社会事业发展的催化剂。

　　(三)关注社会和谐，建求实睿智之言

　　委员们充分发挥自身的界别优势，放眼社会各个阶层、各条战线、各种行业，着重了解面上难以听到、不易看到的或被人忽视的情况。提出提案58件，占提案总数的40.6%。如郭刚毅等4位委员提出的《关于加强城景区交通安全管理，预防和减少道路安全事故的建议》、周艳等3位委员提出的《关于提高教师住房公积金缴存比例、合理核算全区住房公积金的计算标准的建议》、阳丽萍委员提出的《关于关注景区拆迁村民生活问题的建议》等，都是一些基层群体亟盼解决，事关社会和谐的好建议，区政府和相关部门积极采纳，多次召开会议分别进行了研究。区交警大队对城区主要道路标线、标牌、信号灯进行了全面规范化设置，并查处了各类交通违规案件3800余起；教师住房公积金缴存比例和计算标准已提高到位；景区拆迁村民搬迁后已融入街道办事处这个新的集体，对搬迁村民的就业问题进行了明确，先后安排了50人就业。正是委员们触及到了全区社会的焦点与难点，做到了情况熟悉、建言有声，才使得提案工作形成合力，成为和谐南岳建设中的粘合剂。

二

　　回顾南岳区政协六届二次会议以来的提案工作情况，我们有四点深切的体会：

　　(一)热心服务委员是激发提案工作活力的坚实基础

　　尊重委员的心智与劳动，为委员提案服好务，激发提案工作活力，是搞好提案工作的先决条件。一是加强指导。区六届政协二次全会召开前，我们提早给委员印发了《提案征集通知》和《提案建议参考目录》，让委员有时间思考、有目录参考、有资料学习，并先后请省、市政协领导、专家给委员培训上辅导课，指导委员如何撰写提案。二是强化督办。督促各承办单位出台提案工作办理方案；跟踪各承办单位对委员提案的书面答复；组织政协班子成员、各专委会主任和委员对提案办理情况进行全面督办，重点提案进行全程跟踪督办。三是搭建桥梁。提案委多次联系各承办单位，走访分管负责人，和委员们一道参加了各承办单位组织的委员提案答复座谈会，收集并整理了委员对提案答复的意见和建议，通过多种方式向委员们了解提案办理落实情况。如农业界易东耘委员向区政协书面反映了一些工程方面的问题，区政协领导在报告上作出明确批示，并迅速与相关部门协调，使主要问题得以及时解决。正是由于服务到位，才有效调动了委员们参政议政的热情，也有效促进了我区各项工作顺利开展。

　　(二)争取党政重视是促成提案落实的有力支持

　　为了进一步深化区委、区政府领导对提案工作的重视，充分发挥提案在参政议政中的积极作用，区政协六届二次全会期间，推出一批精品提案作为大会发言，区党政主要领导及分管领导，以及相关部门一把手应邀参加了会议，区党政领导就委员提出的一些好的建议予以高度重视与充分肯定，区党政一把手对重点提案分别作出了批示，就如何做好政协委员提案的办理工作，区政府下发了相关文件，委员提案提早交办，在2013年的提案交办会上，区政府主要领导对承办工作提出了严格要求，区政府分管领导主动参加承办单位组织的委员提案答复座谈会。正是由于区党政领导的高度重视与支持，提案工作才有了更加强劲的动力。

　　(三)形成部门合力是推进提案办理的重要关键

　　为了赢得部门配合，调动提案办理积极性，形成提案工作合力，区政协采取了一些有效措施。一是多次邀请承办单位负责人参加区政协组织的相关会议与活动，促进了委员与承办单位和部门负责人的沟通联系；二是指导承办单位出台提案工作办理方案；三是借助区有线电视台和区政协手机报平台及时报道提案办理情况，形成了委员提案与承办单位的良性互动。区政协六届二次全会提案承办工作热情高涨。承办单位均出台了提案工作办理方案，绝大多数承办单位组织了委员提案答复座谈会，且大多数承办单位党政一把手参加座谈，会场气氛和谐、交流热烈、充满热情。正是由于承办单位和部门的主动配合，提案工作环境才得以进一步优化。

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　　(四)创新督办格局是增强提案工作实效的有力举措

　　创新督办格局，丰富督办形式，提高提案工作效率，是搞好提案工作的落脚点。区六届政协二次会议以来，我们积极营造提案办理氛围，形成了党政重视、政协主动、部门尽力、委员参与、群众欢迎的崭新格局。重点提案主席牵头督办，其他提案各位副主席分将把关，各委室对应督办，提案委加强联络并及时跟踪督办。对一些事关全局的重点提案，区政协领导及时沟通协调，促成区政府召开会议专题研究。如在办理“把‘禅意人生修炼营’打造成名山精品旅游项目”的提案中，区政协主席就提案中提出的建设用地、文化长廊等问题，数次与区委书记、区长沟通协商，落实解决办法。区委书记、区长分别作出批示，区政协副主席多次与政府分管领导以及职能部门协商研究，现场调度。正是由于构建了“纵向一条线、横向一盘棋”的提案办理工作格局，提案工作效率才得以大幅提升。

三

　　区政协六届二次会议以来，提案工作之所以能够取得新的进展，是区党政领导高度重视、承办单位积极配合、全体委员能动履职的结果。对此，我们表示由衷的感谢!2014年，区政协提案工作以党的十八届三中全会精神为指针，充分发挥提案在促进我区深化各项改革，促进社会公平正义，增进人民福祉中的重要作用，力求提案工作有新作为。

　　(一)突出“三性”，把住提案质量关，进一步夯实提案工作基础

　　一是抓好源头，突出科学性。实现提案早思考、早撰写、早提交、早交办，避免“任务式”、“应付式”、“即兴式”提案。二是调研论证，突出可行性。力争多出党政所思、群众急盼、部门能办的好提案。三是严格立案，突出严肃性。立案时，按照《全国政协提案工作条例》，严格标准，严格审查，做到“三不立”：即不符合党和国家现行政策及法律法规的不立；涉及小团体或个人利益的不立；内容空泛、事实不清、建议笼统的不立，确保提案的严肃性。

　　(二)突出“三率”，把住提案办理关，进一步增强提案工作实效

　　一是在深入沟通中提高办结率。坚持按照“先面商，后答复”的程序办理提案。二是在跟踪督办中增加落实率。采用全面跟踪督办与重点跟踪督办相结合；集中跟踪督办与分散跟踪督办相结合；阶段性跟踪督办与长期性跟踪督办相结合的方式，多途径跟进办理过程，落实办理结果。三是在坚持实事求是中提升满意率。对提案的答复，要求根据提案内容，有针对性的、实事求是的进行答复，避免汇报式、总结式的答复，杜绝答非所问、文不对题、敷衍了事的现象。对既符合政策，又具备条件的提案迅速进行办理；对符合政策，但不具备条件的提案创造条件办理；对既不符合政策，又不具备条件的提案，要向委员作好解释，说明原因，以真诚的态度求得委员的理解和支持。

　　(三)突出“三有”，把住提案实效关，进一步扩大提案工作影响

　　一是重制度，使提案工作有章有序。严格按照《政协委员管理办法(试行)》、《“五个好”竞赛评比活动方案》等认真落实到位；二是重激励，使提案工作有激情、有活力。对优秀提案和提案办理先进单位进行表彰奖励，根据区委目标管理考核评分标准，搞好提案办理工作的评价评分工作；三是重宣传，使提案工作有声势有特色。借助区有线电视台、区政协手机短信平台、《衡阳日报》、《湘声报》等媒体，开启“窗口”，彰显“身姿”，扩大提案工作的社会影响力。

　　各位委员，提案工作作为人民政协履行职能的一种有效形式，意义重大且任重道远，既是长期探索、不断创新的复杂过程；又是关注民生、为民办实事的艰辛历程；更是促进发展、构建和谐的民主进程。让我们在中共南岳区委的正确领导下，紧紧围绕美丽幸福南岳建设，做出更大的贡献!

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