政协委员 旷国华

　　2012年我区共完成地方财政收入3.72亿元。虽然人均财力相当可观，但收入整体规模不大，收入结构不尽合理，仍属于典型的门票收入财政，其中门票收入占地方财政收入的61%，而税收仅占30%。这一比例远远低于全国税收所占财政收入70%的平均水平。因此，我区税收挖掘的潜力依然非常巨大。为了推动我区更好地培植和管理税源，我对南岳的财税现状进行了调研，并提出自己粗浅的意见。

　　一、我区税源结构现状

　　2012年地方财政收入的税收共完成1.13亿元，分行业构成比率分别是：房地产53%；传奇旅游投资公司14%；门票烟草13%；宾馆酒店8%；金融保险7%；电力公司、水电站4%；寿岳KTV、莉施、红太阳1%。通过上述税源结构摸底调查，现作如下分析：

　　1、房地产税占主导。由于我区独天独厚的旅游资源优势与交通区位优势，房产价格持续快速增长，房产税依然占主导地位。但由于外来人员购买较多，造成空房率较高，对城市的消费拉动在较长时期都不会有明显改善。

　　2、规模以上税收企业太少。目前纳税超过1000万元的企业只有一家即传奇旅游公司。由于规模企业少，税收总量及增幅不大。

　　3、娱乐、消费税比重太低。娱乐、消费税占税收比重不足1%，这与每年接待350万人次的游客量来比可以说消费带来的税收是微乎其微，其主要原因是我区没有规模消费、特色消费、高档次消费的项目，因此游客购门票、买香成为他们的主要消费。

　　4、宾馆酒店数量少、规模小，税收贡献不大。由于宾馆酒店少而小，根本满足不了日渐增多的游客需求，大批的香客、游客住进私人招待所，故宾馆酒店营业收入不多，整体纳税量不大。

　　5、零星税收无法征收。主要有门面租金收入，私人招待所收入，环保香销售收入，这三大块收入总量很大，但由于收入悬殊，点多面广，征收难，造成税收基本上征收不到。

　　根据上述税源结构分析，有消费才有税，有公司才能收到税。因此培植税源的思路是：围绕旅游要素的“吃、住、行、游、购、娱”，积极引导消费，走公司发展之路，实现全民办公司；走集约规模之路，建立庞大的消费市场。

　　二、培植税源建议

　　1、大力扶植公司。通过招商引资，吸引民间资本成立股份公司的形式走公司运营之路，创造条件引导公司积极上市，扶持企业做大做强，培养一批龙头企业、开发创新一批龙头产品：一是引进一批旅游接待企业，如休闲度假村、宾馆、酒店等。二是引进大型文化产业公司，促进南岳文化与旅游商品高度融合形成文化产业。主要是围绕佛、道教文化开发各类经书，各类旅游商品，在旅游商品开发方面可以引入湖南品牌，如将湖南的“湘绣”、“醴陵陶瓷”融入佛道文化开发一系列特色商品形成南岳的独有品牌。三是引进养生保健类公司入驻南岳。洞天福地的南岳将来最大的竞争力是养生保健，这是现代人的追求与需求，因此要引进这类公司入驻南岳，并以此辐射全国。四是发展一大批有竞争力的旅行社，通过引进或扶持旅行社做大做强，提高旅行社在全国的知名度与影响力，实现旅行社的强强联合，达到景区互动推荐的目的。同时要求旅行社进一步解放思想，开发一系列体验游、文化游、生态游等项目吸引高端游客来岳旅游。

　　2、建立大型的旅游购物中心。通过政府招商，公司整体运作，吸引更多的民间资金投资，促进旅游购物市场规模化，拉动游客购物消费，促进税收的增加，同时可以带动信息、物流、金融、研发、服务等相关产业的发展。

　　3、加快农业产业转型升级。充分利用山地资源优势开发一系列楠竹工艺品；大力推广种植淮山、天麻等药材并转化为山珍养生有机产品系列；立足南岳云雾绿茶优势，加快开发红茶系列养生、保健茶；做大豆腐乳规模生产，开发豆制品系列，提升科技含量增加附加值，提高农产品的竞争力。

　　4、房地产开发由住宅楼向写字楼、商场转化。一个现代化城市的标志就是写字楼林立，商场云集。写字楼可以吸引各类高端策划公司、设计研发公司的加盟；商场能够吸引各种国际国内知名品牌的入驻，这样才能让南岳真正成为人才聚集的洼地、创业的福地、旅游购物的天堂。

　　5、加强环保香市场税收征管力度，做到应收尽收。环保香市场每年有近2亿元的产值，税收只有区区10余万元，区政府已看到了这个现状并在今年安排了这项征收工作的计划，令我们感到欣慰。但这项工作难度相当大，建议政府要组织强有力班子，下最大的决心，制定过硬措施，迅速落实到位。

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