中国人民政治协商会议衡阳市南岳区委员会常务委员会工作报告

　　2013年2月25日在政协南岳区第六届委员会第二次会议上

　　彭 旺 元

各位委员、同志们：

　　我受政协南岳区委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年的工作回顾

　　区五届政协在中共南岳区委的坚强领导和区人大、区政府及社会各界的大力支持下，坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，按照“议大局之事、立发展之论、建肺腑之言、献务实之策”的工作要求，牢牢把握团结和民主两大主题，动员和组织政协各参加单位、全体委员以奋发有为的精神，争创一流的干劲，竭智尽力谋发展，凝心聚力促和谐，认真履职树形象，为推动南岳科学发展做出了应有的贡献。

　　(一)、围绕中心，服务发展

　　坚持以促进科学发展为履行职能的第一要务，以全面落实全区战略任务为重点，以重大课题研究为纽带，以政协例会为依托，充分发挥政协委员的主体作用，积极组织开展了一系列协商议政和调研视察活动。

　　紧扣中心协商议政。积极贯彻《中共湖南省委政治协商规程(试行)》和《中共衡阳市委关于进一步加强人民政协的政治协商工作的若干意见》的相关规定，采取全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商、各界委员广泛协商等形式，紧扣科学发展、富民强区主题，围绕风景资源和生态环境保护、提升旅游产业素质、改善城乡居民生活、推进和谐社会建设等重大议题献计献策，切实担负起助推我区经济社会加快发展的历史责任。特别是我区“十二五”规划编制期间，多次召开专题协商会议，组织各民主党派、工商联、专委会和政协委员出谋划策、献智出力，提出了调整优化产业结构、加快城镇化进程、加强城市公共基础设施建设、推进民营经济发展、加快旅游、文化产业和教育、卫生事业发展等诸多建设性意见，进一步充实和完善了我区“十二五”规划纲要。

　　把握重点视察调研。紧紧围绕“七个南岳”建设目标，发挥优势，科学选题，在调研方法、成果转化上进行有益的尝试与创新，力求每一次视察调研求精求细、以小促大。五年来，先后组织委员就原始次生林现状及保护、改善和净化南岳城区宜居环境、加快推进景区营运格局调整、挖掘与保护南岳文化遗产、加强宗教管理、发展我区民营经济、改善城镇供水状况、优化城景区交通状况、全面推行环保香、开展与丰富来岳游客参与性活动、加强城市管理、市民素质教育、师资队伍建设以及文物保护与管理等政府重视、群众关注的重大课题，深入基层开展视察、调研，形成了7份建议案和22件调研、视察报告。《关于我区城市管理专题调研报告》、《关于积极稳妥推进我区环保香推行工作的建议案》等调研成果得到区委、区政府的高度重视，所提的意见建议有效转化为区委、区政府的工作决策部署并迅速落实，取得了明显成效。

　　(二)、关注民生，履职为民

　　努力践行履职为民的职责，着力提高提案和社情民意信息工作质量，有力促进了民情的畅通和民心的凝聚。

　　扎实推进提案工作。区政协五届一次会议以来，共收到委员提案443件，审查立案424件，提案办理委员满意率为98.2%，所提问题解决落实率达68.8%。每次全会之前给委员发送选题参考，指导委员深入基层开展调研，多写具有前瞻性的意见建议，提案质量不断提高；积极争取党委、政府分管领导和各单位“一把手”对提案办理工作的重视与支持，“重点提案优先办，难点提案重点办，重要提案组织委员跟踪视察办”，提案办理工作力度不断加大；不定期对重点提案的答复与落实情况进行对照检查，对开“空头支票”或落实转化不力的单位进行上门督办，让委员的意见建议能落到实处。同时，为了检验提案效果，注重征求提案撰写人的反馈意见，注重提案所涉及的单位或居民群众等当事人的反映和反响，提案工作实效不断增强。

　　积极反映社情民意。准确、及时反映社情民意是政协义不容辞的职责。制定了《关于进一步加强社情民意工作的实施意见》，在全区各界聘请了13名信息员。坚持每个季度召开一次“社情民意座谈会”，让广大委员在座谈会上就全区方方面面的问题发表意见，提出建议。创办了《社情民意》专刊，百姓的呼声、委员的建议能及时送达区委、政府及相关部门，部分意见建议得到有效采纳，一些民生问题得到较好解决。五年来，共征集社情民意信息200余条，向全国省、市政协报送重要社情民意信息45条，被全国、省、市政协采用22条。

　　努力为民排忧解难。在大走访活动中，区政协领导带领政协机关的干部职工到岳林乡走村入户，走访调查。参加村支两委、党员和村民代表座谈会，了解村民生活，倾听村民呼声，组织机关党员和部分政协委员对敬老院和贫困村民进行慰问。同时，就走访中所反映的交通、医疗、景区建房等问题及时与相关部门单位协调沟通，力促村民提出的问题得到有效解决。

　　(三)、突出主题，促进和谐

　　以构建和谐南岳为己任，在推进大团结、大联合工作中努力作为。

　　坚持团结民主，增强工作合力。坚持突出团结民主两大主题，举办茶话会、恳谈会、联谊会，召开社情民意座谈会、界别联组会，与各民主党派、工商联和无党派人士互通情况、民主协商、平等议事，在思想上形成共识、在工作上形成合力，共同服务于南岳经济社会的又好又快发展。坚持把体现界别优势、发挥界别作用、丰富界别活动作为加强人民政协工作的一项重要举措，重视在政协的会议协商、提案办理、调研视察、民主评议、社情民意等工作中突出界别特点和优势，传达界别声音，树立界别形象，展现界别风采，努力使界别工作融入政协整体工作之中。

　　做好委员工作，发挥主体作用。通过组织提案、视察、调研、委员论坛等形式，为委员履行职能创造条件；通过委员约见、委员走访等形式，了解委员的生产、生活情况，及时为委员排忧解难；深入开展“争当优秀委员，共建和谐南岳”活动，激发委员履职热情，切实增强委员的主体意识、履职意识和责任意识，把委员的智慧汇集起来，共同投身南岳经济社会发展主战场。

　　加强对外交流，增进联谊合作。多次协助省、市政协圆满完成考察调研活动，提高了南岳政协在省、市政协工作中的地位。注重加强与兄弟县区政协和外地政协的联谊，在相互交流过程中，大力宣传南岳近年来的经济社会发展成果及南岳的人文历史资源和发展优势，进一步扩大了南岳的对外知名度。

　　(四)、加强自身建设，夯实基础

　　主动适应新形势新任务的要求，全面加强政协自身的各项建设，夯实政协履职基础。

　　营造学习氛围，提升工作水平。坚持把加强学习作为进一步解放思想、提高自身素质的重要举措来抓，不断建立完善学习制度，政协党组班子和常委会组成人员坚持集中学习与自学相结合，带头加强学习，并组织广大委员分界别、分批次进行集中培训，既注重政治理论学习，提高政治素养，又突出专业知识学习，提高参政议政能力。五年来，区政协结合自身特点，组织了新任委员培训班、解放思想大讨论、学习实践科学发展观、委员论坛以及外出考察等各种学习活动。

　　完善工作制度，提高工作效率。以《政协章程》为依据，参照全国、省、市政协的有关规定，结合南岳区情和历届政协工作经验，修订完善了全委会、常委会、主席会、专委会以及提案工作等多项工作制度，制订完善了岗位职责、办文办会、后勤接待等各项机关内部管理制度，有力推动了政协工作的制度化、规范化、程序化建设步伐。

　　倾注人文关怀，打造和谐机关。在政协机关中大力弘扬奋发向上、团结和谐的良好风尚，按照“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的要求，着力锤炼高素质的政协干部队伍。政协党组对政协机关干部倾注人文关怀，积极争取区委重视，加大了政协机关干部的培养力度，多名政协干部得到提拔重用。

　　加大宣传力度，提升政协形象。充分利用以纪念人民政协成立60周年、庆祝区政协成立二十周年、召开政协全会为契机，组织各级各类媒体，全方位、多角度地宣传政协知识及政协委员中的典型人物和先进事迹、重要成果，努力扩大政协影响，提升政协形象。充分发挥政协文史资料“存史资政、团结育人”的作用，组织区内文史专家，广泛征集文史资料，编辑出版了《南岳圣帝》、《南岳朝圣》两本文史资料，并与60多个地方政协交流文史资料，扩大了对外影响交流。

　　各位委员，同志们，区五届政协的五年，是不断探索与实践、不断创新与积累的五年。总结五年来区政协服务科学发展与实现自身科学发展的履职历程，我们深刻体会到，做好人民政协工作必须始终坚持中国共产党的领导，认真贯彻区委的决策部署，坚定正确的工作方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局、助推发展，突出政协工作重点；必须始终坚持团结民主、关注民生，把握政协工作主题；必须始终坚持改革创新、勇于探索，不断提高政协工作科学化水平，夯实政协工作基础。

　　区五届政协的五年，是不负重托、不辱使命的五年，是各项工作取得明显成效的五年。这些成绩的取得，是中共南岳区委正确领导的结果，是区人大、区政府大力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各职能部门和社会各界积极参与配合的结果，是肖建中主席带领区五届政协委员齐心协力，共同奋斗的结果，同时也与历届区政协老领导打下的好基础以及老委员、老同志的关心、帮助分不开。在此，我谨代表区六届政协常委会，对长期以来重视、支持、关心政协工作的各位领导、各位同志、各界朋友和各位委员表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

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　　二、今后五年的工作安排

　　今后五年，是科学发展、加快转型、全面建设小康南岳的关键五年，也是南岳政协舞台更宽、任务更重、作为更大的重要发展时期。中共十八大不仅明确了我国新时期的战略思想、奋斗目标、总体要求，而且，首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。这是十八大重大理论创新和重要历史贡献。我区第六次党代会确定的总基调、总任务、总要求和年前召开的区委经济工作会议精神，要成为区政协未来五年的工作主线。今后五年，区政协工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八大和区第六次党代会、区委经济工作会议精神，按照全面率先建成小康南岳的宏伟目标，围绕中心、维护核心、凝聚人心、建言献策，作出积极贡献。今后五年，区政协总的工作目标是：不断增强政协委员的荣誉感、责任感和成就感，不断推进政协工作的创建、创新和创优，不断提升政协组织的凝聚力、活力和影响力。其中，服务中心、服务旅游、服务民生要有新进展；政治协商、民主监督、参政议政要有新成效；班子建设、队伍建设、机关建设要有新局面；外宣工作、联谊工作、兴办实事要上新台阶；社情民意信息要全区获好评、全市争第一、全省居上游、全国有影响。今后五年，区政协的工作重点是“五抓五提”，即抓培训，提素质；抓活动，提士气；抓创新，提活力；抓履职，提良策；抓服务，提形象。

　　(一)、努力打造一支合格团队

　　政协委员是人民政协履职尽责的主体，必须认真锤炼这支队伍，使之观念新、干劲足、能力强、履职好、形象佳，成为促团结、促发展、促和谐的有生力量，传递正能量，发挥大作用。

　　1、重视学习培训，提高委员素养。学习是一种人生态度，一种精神追求，一种生存境界。因此，学习应成为全体委员的终生任务。区政协要完善学习制度、机制，保持学习的计划性、突出学习的重点性、确保学习的实效性。要坚持组织讲座培训与鼓励自学相结合，确保学习形式多样化，学习开展常态化。要大力弘扬学而不厌、学以致用的精神，倡导委员学习一定的先进理论，保持正确的世界观、人生观和价值观，坚定正确的理想抱负和信仰信念；组织委员学习必备的政治常识，增强政治敏锐性、政治鉴别力，保持清醒头脑，正确研判形势，做到明辨是非，坚定正确的政治方向，走中国特色社会主义道路；要求委员学习必需的业务知识，懂得统一战线理论，清楚基本政治制度内涵，了解《政协章程》，明白新时期政协委员的历史使命；动员委员学习相应的知识技能，帮助委员更新观念、拓展视野、丰富涵养，与时俱进，促进委员能说能写、善言善行，避免委员出现知识“恐慌”、技能缺失、孤陋寡闻、固执浅薄的现象；要求委员学习起码的党纪法规，努力增强党性、强化宗旨，模范守法、依法办事，严于律已、清正廉洁；鼓励委员学习必要的道德规范，自觉践行社会公德、职业道德、家庭美德，坚守做人底线，提升为人品格，说真话、讲实话，言行一致、表里如一。

　　2、加强管理工作，增强团队合力。政协委员既是一种荣誉、一种职务，更是一种责任。要下力气抓好制度化与规范化建设，主要在三个方面努力：一是加强对委员的规范化管理。要参照省、市政协的做法，研究协商和尽快出台对委员和机关办、委及乡镇、街道政协联络工委履行职责的管理办法，健全委员联系制度，积极推行委员公开述职、集中评议制度，制定完善办公室、专委会、基层联络工委、委员小组和委员履职绩效考评办法以及委员动态管理等机制，努力克服不参与、不作为的现象，促使委员增强自觉性、主动性和积极性，更好地担起责任来，做出成绩来。对不履职、无作为、形象差的委员要劝其辞职。二是加强对政协机关的规范化管理。这方面的工作较多，任务较重，多年来已形成一套较为完善的制度、机制体系。今后的任务就是通过抓规范化管理，切实解决不以成果论优劣、不凭绩效定奖罚和干与不干、干多干少一个样的问题。三是加强对政协工作规范化管理。主要是推进制度化、程序化、规范化建设，按照“政治协商程序化、民主监督组织化、参政议政成果转化制度化、自身建设规范化”的要求，积极探索政协各专委会和基层联络工委及政协委员履职的新思路、新途径、新方式，坚持努力方向，奠定履职基础，提供履职保障，促使政协工作有章可依、有规可守、有序可循，努力形成工作合力。

　　3、转变工作作风，务求工作实效。政协常委会、政协机关和政协委员要带头贯彻落实中共中央“八项规定”、“六项禁令”，带头遵照执行省、市、区委关于转变工作作风、密切联系群众的规定。一要植根群众。要怀着感情、系着责任、带着课题沉下去，深入基层，贴近群众，了解群众所想所盼和呼声诉求；尊重群众的智慧和首创精神，把群众的意见建议和最关心、最现实、最直接的利益问题带回来，多谋民生之利，多解群众之忧。二要力求实效。坚决抵制官僚主义，自觉克服形式主义，努力端正文风会风，从文山会海里解脱出来，从迎来送往中抽出身来，多作调查研究，多献有用之策。三要勤俭节约。增强“勤能补拙”、“俭可修德”意识，深化“节约光荣、浪费可耻”的观念，坚持艰苦奋斗的勤俭本色，坚决抵制攀比铺张、奢糜浪费之风。四要雷厉风行。强化时不我待意识，发扬“不过夜”的工作精神，敢于担当，勇于负责，不拖拉疲沓，不推诿卸责，追求效率，刷新绩效。五要精益求精。尽管我们奉献的不可能都是精品，但却要强化精品意识；尽管我们不可能人人卓越，但却要努力追求卓越。要大力杜绝粗制滥造、简单应付、马虎对待等不良习气，力求我们的意见与建议有见地、质量高、起作用，经得起实践和后人的检验。

　　4、丰富活动载体，激发委员活力。委员有活力，人民政协才有生机。一方面，要加强载体建设。创新活动载体和活动方式，把政协机关统一组织的大型活动与各界别、各委员小组自行组织的小型活动结合起来，把视察调研、集中培训这样的庄重严谨活动与才艺展示、联络联谊这样的益智愉悦活动结合起来，把区内联谊、增进了解和感情的活动与区外联谊、增加见识、扩大视野和胸怀的活动结合起来，力求载体多元化。要努力建设完善好《缘来·缘趣》手机信息电子刊物，致力提高知识性和可读性，帮助委员熟悉和了解十八大精神、政协常识和南岳多元文化。另一方面，要提升活动意义。不能为活动而活动，不能把“活动”当作浪费民财的借口。开展活动的要义是激发活力、提升聚力，彼此沟通、增进友谊，相互切磋、共同提高。要重点组织开展好三个方面的活动，激发委员活力：一是坚持开展创优争先活动。在全体委员中大力开展一件好提案、一篇好社情民情稿、一份好调研报告、一些好外宣文章、一贯好表现 “五个好”的创优争先活动，激励更多的委员在一届的履职中能有声有色有成效。二是坚持开展提升魅力活动。在全体委员中广泛开展才艺展示、品格宣示、成果出示活动，促使更多的委员在履职中燃烧向上激情、激发追求动力。三是坚持开展慈善关爱活动。要深入开展慈善募捐和助残、助病、助贫、助学“四助”活动，解民困、排民忧，弘扬博爱精神，助推善行南岳。

　　(二)、切实履行人民政协职能

　　政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协三大基本职能。这既是《宪法》规定、《章程》明确、十八大强调的，又是党委要求、政府支持、群众希望的。十八大对巩固和发展爱国统一战线作出了新的战略部署。习近平总书记在全国政协新年茶话会上，就坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步发挥人民政协作用，实现中华民族伟大复兴方面，提出了新的更高要求。人民政协前景更灿烂、任务更艰巨、责任更重大。区政协及其全体委员要在中共南岳区委的坚强领导和区人民政府的大力支持下，有效履行职能。本届政协要重点解决委员履行职能过程中的两大问题：一是质量问题。就是努力做到参全局之政，议重大之事，建睿智之言，献务实之策，切实提高履行职能的质量。二是保障问题。就是争取充分保障全体委员的知情权、参与权、表达权、监督权，切实尊重和采纳政协委员履职成果。

　　1、加强政治协商，推进协商民主。政治协商是人民政协的首要职能。协商民主是社会主义民主政治建设的重要途径。政治协商的关键是要落实协商民主，目的是集中智慧、集思广益，确保决策民主化、科学化。要认真贯彻十八大关于协商民主的战略部署、《中共湖南省委政治协商规程(试行)》、《中共衡阳市委关于进一步加强人民政协的政治协商工作的若干意见》，争取早日出台《中共南岳区委关于认真落实协商民主的意见》，推进我区协商民主向广泛、多层和制度化、规范化发展。一要突出协商重点。努力争取、真正落实地方发展规划、重要人事安排、事关群众切身利益的重大问题、地方规范性文件做到先行协商；努力争取、真正落实涉及风景资源保护管理、名山对外形象、干部作风建设、重大项目建设、司法公正、行政效能、发展环境、年度预算、预算外的重大支出等重要方面、重点工作、重大问题，事先都与政协开展协商，取得共识。二要规范协商程序。坚持协商于决策之前和决策之中，确保“三在前、三在先”制度的落实，即重大决策要协商在党委决定之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济社会发展中长期规划要先协商后决策，对重大人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要地方规范性文件要先协商后通过。三要完善协商形式。深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，着力增强协商的针对性和时效性；有序开展政协全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商、专题会议专题协商、专委会对口协商，大力拓展协商的深度和广度。

　　2、加强民主监督，推进规范运行。民主监督是政协委员履行社会责任的体现。民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督一同重要，其目的是转作风、促规范、正风气、利工作。中共中央要求各级政协要在知情、沟通和反馈等环节上建立制度、完善机制、畅通渠道、加大力度，切实增强民主监督实效。区政协要在区委的领导和人大、政府的支持下，努力维护委员实施民主监督的权力，确保各民主党派、工商联、人民团体、各界别和全体委员在履职中不受排挤和打击报复。同时，还要将委员民主监督情况和意见建议及时报告区委、送达人大和政府，促使委员打消顾虑，敢于监督。一要明确监督的主攻方向。加强对权力的民主监督，促使权力在制度的“笼子”里行使，在阳光下运行；加强对效能的民主监督，促使党政机关和行政、事业单位提高办事效率，避免不作为、慢作为、乱作为的现象；加强对作风的民主监督，促进广大干部情系群众、求真务实、艰苦朴素、干事创业；对重点项目建设、经济发展环境、资源环境保护以及群众关注的“三公”问题和损害公平正义、社会和谐、群众切身利益的问题，都应加强民主监督。二要注重监督的方式方法。要积极探索民主监督的新途径和新方法，做到会监督。积极将政协的民主监督与人大常委会的法律监督、纪检监察机关的纪律监督和行政监察、网络媒体的舆论监督结合起来，与社会各界的反映和基层群众、服务对象的评议结合起来，进一步注入监督活力。今后五年，要有计划、有重点、有实效地开展行风评议活动。

　　3、加强参政议政，推进各项工作。参政议政要参重点、议关键、求实效。要紧紧围绕区委、区政府的中心工作去“参”，紧紧扣住发展第一要务去“议”。以旅游经济为中心，以建设“七个南岳”为目标，是区委、区政府的重大决策部署。本届政协要充分发挥人才荟萃、智力密集的突出优势，发扬民主、集思广益的重要作用，协调关系、化解矛盾的特殊功能，凝万众之心，聚各界之力，建肺腑之言，献务实之策，切实提高服务中心、服务旅游、服务民生的工作水平。要扎实组织开展好调研、视察活动，选题要好，切入要准，建议要实，督办要勤，力度要大，效果要佳。今年开始，要在佛教的“禅意人生修炼营”、国学夏(冬)令营和道教养生等特色项目的基础上，在探索和做大做实“心愿之旅”品牌上发挥优势和作用。要认真抓好提案工作。提案工作是衡量政协委员参政议政水平高与低、政协组织整体功能作用发挥好与差的重要标志。好提案，是委员热心的表达、智慧的结晶、价值的体现。不仅要把提案工作当作委员履行职责的重要载体、渠道、方式，做到常抓不懈，致力提高提案本身质量，更要把提案的交办和办理落实当作一项十分重要的工作来抓，以不辜负委员们的参政热情，不挫伤委员们的履职积极性。要高度重视社情民意工作。鼓励委员及时反映各界、各阶层、不同利益群体特别是困难群体的呼声愿望、利益诉求，及时反映影响社会和谐稳定带有倾向性、苗头性的问题，积极协助区委、区政府体察民情、了解民意、理顺情绪、化解矛盾。认真做好文史工作，更好地发挥文史“存史资政、团结育人”的作用。全体委员在一届中，应努力写出几份有见地的调研报告、有份量的提案和有重要参考价值的社情民意信息；应努力参与全区重点工作和重点项目建设，兴办并办成几件兴区利民的好事和实事，在为期五年的履职尽责中，留下一些闪光痕迹。

　　“天行健，君子当自强不息”。空谈误民、实干兴区。各位委员、各位同志，让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共南岳区委的正确领导和区人大、区政府及社会各界的大力支持下，同心同德、群策群力，为实现美丽南岳的宏伟愿景，为推动人民政协事业的蓬勃发展，作出积极努力!

　　谢谢大家!